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安阳市人民政府办公室关于印发安阳市科学绿化实施方案的通知

发布时间:2022-06-10 18:44:31 作者:火狐体育官方网站 来源:火狐app下载主页 www.zhangyehong.com

  为贯彻《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》(〔2021〕19号)和《河南省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》(豫政办〔2022〕18号),推进我市国土绿化高质量发展,制定本方案。

  (一)指导思想。以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习生态文明思想,认真践行绿水青山就是金山银山的发展理念,全面落实习视察河南重要讲话精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,全面推行林长制,统筹山水林田湖草沙系统治理,科学开展国土绿化行动。2021年到2025年,全市新造林22万亩,为建成新时代区域中心强市和全面建设社会主义现代化活力古都出彩安阳提供强有力的生态支撑。

  ——坚持保护优先、系统治理。把生态保护放在首位,保护与培育相结合,人工修复与自然恢复相结合,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。

  ——坚持规划引领、优化布局。加强顶层设计,衔接国土空间规划和各类专项规划,优化生产空间、生活空间和生态空间布局,构建科学绿化新格局。

  ——坚持因地制宜、科学修复。立足于安阳自然资源禀赋,科学选择生态修复方式,根据立地条件,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草,构建健康稳定的生态系统。

  ——坚持质量优先、节俭务实。统筹考虑生态合理性和经济可行性,数量和质量并重,节俭务实开展国土绿化。

  1.保障绿化用地。国土空间规划要充分考虑生态空间规划,统筹绿化用地。各县(市、区)政府要组织编制国土绿化相关规划,与国土空间规划相衔接,要将国土绿化纳入本行政区域内“十四五”国民经济和社会发展规划,落实“多规合一”要求,依法依规确定绿化用地范围,保障科学的生态增绿空间。自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、教育等绿化委员会成员单位,要强化绿化意识,在行业规划中合理布局绿化空间,抓好绿化工作落实。城市建设要科学规划城市绿地、公园游园,更好满足城市健康、安全、宜居的要求。林业生态发展要坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,因地制宜、量力而行,节俭务实开展国土绿化,全面提升生态系统质量和稳定性。(责任单位:市林业局、自然资源和规划局、发展改革委、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、教育局等按职责分工负责,各县〔市、区〕政府。以下均需各县〔市、区〕政府落实,不再列出)

  2.谋划实施科学绿化示范项目。坚持项目为王,围绕乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推动中部地区高质量发展、碳达峰碳中和等重大战略,结合国家储备林、城市防护林、太行山绿化、防沙治沙、南水北调生态带完善提升、湿地保护修复等建设项目,打造一批科学绿化示范工程。(责任单位:市林业局、自然资源和规划局、交通运输局、水利局、农业农村局、城市管理局等按职责分工负责)

  3.科学编制作业设计。以政府投资为主的绿化项目须依规编制作业设计(或实施方案),科学规划设计树种、管护措施、基础配套等内容,严格按照作业设计施工。绿化项目主管部门会同相关部门要加强对设计(方案)的督促落实和监督检查,推动绿化任务落地落实。经批准的作业设计(或实施方案)不得随意变更,不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途(责任单位:市林业局、自然资源和规划局、城市管理局等按职责分工负责)

  根据第三次全国国土调查数据和国土空间规划,综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素,留足生态空间,科学划定绿化用地,实行精准化管理。充分利用好山区困难地、沙化土地、“五边”隙地、废弃场矿、严格管控类土地、城镇绿化空间等,开展科学绿化。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”,严禁违规占用耕地绿化造林,确需占用的必须依法依规严格履行审批手续。同时严格林地使用管理,保持林地范围长期稳定,防止林地“非林化”。

  1.山区困难地。主要在林州市、汤阴县西部、龙安区及殷都区西部山地、浅山丘陵区,利用现有疏林地、灌木林地等地块,营造山区生态防护林、公益林、水源涵养林等,增强生态防护功能,建设西部生态保护屏障。(责任单位:市林业局、自然资源和规划局等按职责分工负责)

  2.沙化土地。主要在滑县、内黄县沙荒地区,坚持节水优先、因地制宜、因害设防,在滑县林场、内黄林场等沙区地块加强沙化土地治理和退化林修复,积极营造防风固沙林,提高生态固沙能力,打造平原沙区生态防护屏障。(责任单位:市林业局、自然资源和规划局等按职责分工负责)

  3.“五边”隙地。主要是对村边、路边、河边、田边、沟(塘)边,突出特色,应绿尽绿。“村边、河边、沟(塘)边”要利用村内道路和水系两侧、村头巷尾、房前屋后等,见缝插绿,绿化美化。“路边”要结合“四好”公路建设,路肩绿化、林网绿化相连通,构建生态廊道网络。新建公路要同步规划绿化空间,道路建设与路边绿化同规划、同实施、同验收。“田边”要结合高标准农田建设,落实农田林网林带规划用地,以沟河路渠自然行成林带林网,打造农田防护林体系,农田林网控制率达到90%以上(责任单位:市林业局、自然资源和规划局、农业农村局、交通运输局、水利局等按职责分工负责)。

  4.废弃场矿。继续实施“山水林田湖草沙”综合治理项目,对废弃的矿区、厂区、垃圾填埋场进行生态修复,实施废弃矿区绿化、厂区绿化、垃圾填埋场绿化(责任单位:市自然资源和规划局、城市管理局等按职责分工负责)。

  5.严格管控类土地。重点对影响食品安全和人民群众身体健康,不适宜种植食用农林产品的严格管控类土地,在地类调整为林地后,实行生态化治理,开展植树造林,拓展造林绿化空间。(责任单位:市农业农村局、林业局、生态环境局、自然资源和规划局等按职责分工负责)。

  6.城镇绿化空间。结合城镇建设发展,留白增绿、拆违建绿,充分利用城镇废弃地、边角地等建设小微(口袋)公园,增加城镇绿地。以环城河、洹河城区段、洪河西段、南于曹、万金渠等滨河绿地为主,营造集休闲娱乐、观赏游玩为一体的绿色水系生态廊道。各类企业、厂院要因地制宜实施厂区绿化,挖掘绿化空间,开展厂内绿化和围厂林建设。各高校及中小学校园要依据园内道路、花坛、绿地等进行校园绿化美化,建设美丽校园。各行政事业单位、国有企业要加强院内、院边绿化,预留空间,突出特色,提升绿化水平。加强城市公园建设,探索展现动物、植物特色资源,彰显城市历史人文文化载体的各类公园,打造布局合理的城市公园体系,新建1个,启动23个。(责任单位:市住房城乡建设局、城市管理局、市教育局、市机关事务中心等按职责分工负责)

  1.因地制宜选用树种草种。积极采用乡土树种进行绿化,审慎使用外来树种。依据我市气候条件、植被生长发育规律、生产生活生态需要,结合地形地势,合理选择绿化树种。水库周边、河流两岸优先选用旱柳、垂柳雄株等抗逆性强、根系发达、固土能力强、防护性能好的树种。东部碱水地优先选用白蜡、刺槐等耐盐碱、耐水湿、抗风能力强的树种。东部沙区优先选用刺槐、枣树、榆树等抗风沙、根系发达的树种。西部山地、丘陵等干旱缺水地区,优先选用侧柏、黄连木、油松、五角枫等耐干旱、耐瘠薄的乔木树种或连翘、野皂荚等灌木树种。农田林网优先选用无絮杨、楸树等窄冠、深根性或与农作物物候期互补的泡桐等碳汇量大的树种。低洼地区、蓄滞洪区优先选用无絮杨、榆树等耐水湿的树种。工业园区优先选用臭椿、榆树等抗污染的树种。生态廊道提倡使用高大乡土乔木树种,合理搭配常绿、落叶、彩叶和花灌树种。乡村绿化要乔灌花草藤结合,推动果树进村。城镇绿化及居民区周边,避免选用易致人体过敏的树种草种,多采用乡土树种和养护成本低的节水型植物。(责任单位:市林业局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、水利局、城市管理局等按职责分工负责)

  2.加强种苗选育。加强乡土树种优良种质资源的收集保护、开发利用、种苗繁育等关键技术和设施研发,组织林木良种和新品种申报。加大乡土树种采种生产、良种苗木繁育基地建设力度,引导以需定产、订单育苗、就近育苗,避免长距离调运绿化种苗,年均新育苗面积3000亩。(责任单位:市林业局、科技局、农业农村局等按职责分工负责)

  1.因地制宜开展修复。统筹推进山水林田湖草沙系统治理,充分考虑自然条件、资源禀赋和生态区位等因素,优化要素配置。科学开展生态建设修复,宜封则封、宜飞则飞、宜造则造,封飞造结合。在西部山区、浅山丘陵区开展封山育林、人工植树造林、更新造林等,恢复林草植被,实施封山育林2.2万亩,人工造林11万亩;在偏远、人工难以达到的地区、火烧迹地等,开展飞播造林,实施飞播造林1.5万亩;在立地条件较好的平原沙区积极开展人工植树造林、更新造林等,实施造林3.5万亩;在城乡“五边”隙地,开展村庄围村林、乡村游园等建设,全面提升乡村绿化水平,实施“五边”造林3.8万亩,创建森林乡村300个,森林特色小镇6个。(责任单位:市林业局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、水利局、交通运输局、农业农村局、乡村振兴局、城市管理局等按职责分工负责)

  2.规范修复行为。加强绿化施工管理,科学选择生态修复方式,选用适度规格的苗木,除必须截干栽植的树种外,应使用全冠苗。充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等,严禁开山毁林造地、全垦整地,避免造成水土流失或土地退化,禁止在河湖管理范围内种植阻碍行洪的林木。尊重自然规律,坚决反对“大树进城”、建设大花园大草坪等急功近利行为,反对奇花异草、贪大求洋,避免片面追求景观化。(责任单位:市林业局、住房城乡建设局、水利局、自然资源和规划局、交通运输局、农业农村局、城市管理局等按职责分工负责)

  3.优化林种结构。坚持走生态节俭之路,科学选择绿化方式和植被配置模式,做到量入为出、精打细算。山区采取乔灌草结合的方式开展绿化,优化空间配置;廊道绿化要因地制宜抓好增绿提质,扩大生态效益和景观效果;乡村绿化要选择本土树种,融入本土元素,保持乡村味道。(责任单位:市林业局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、水利局、农业农村局、城市管理局等按职责分工负责)

  1.加强新造幼林管护。落实管护责任,对新造幼林开展浇水除草、防火防虫、补植补造等管护措施,探索建立绿化后期养护管护制度,组建绿化管护队伍。强化对林木管护的绩效考评,确保造林成林率达到85%以上。住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村等部门加强对所管辖范围林木的日常巡查管护,完善绿地分级养护标准,保障养护投入,提升绿化效果。(责任单位:市林业局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、城市管理局等按职责分工负责)

  2.加强森林抚育。根据林分生长状况,采取修枝、间伐、补植补造、人工促进天然更新等措施,逐步优化树种组成和林分结构,提高森林质量,加快构建健康稳定优质高效的森林生态系统,增强森林碳汇能力。重点对双环六廊、国储林等中幼林开展浇水、除草、修枝、疏移等生长抚育措施,西部山区油松林、侧柏林、次生栎类林等实施间伐、透光伐等生态疏伐抚育措施,实施森林抚育21万亩。(责任单位:市林业局、交通运输局、水利局、农业农村局等按职责分工负责)

  3.积极开展森林经营管理。内黄林场、滑县林场、国有苗圃、国储林项目公司要组织编制森林经营方案,科学、规范、可持续开展森林经营活动。鼓励编制公益林经营方案,支持家庭林场、股份合作林场和其他集体林社会主体适度规模经营森林,发挥森林的综合效益。(责任单位:市林业局、经开集团等按职责分工负责)

  1.加强森林资源监管。严格林地草地征占用审核审批管理,严厉查处乱砍滥伐、野生动植物非法交易、非法开垦、非法侵占林地草地湿地和公园绿地等违法犯罪行为。落实最严格的森林资源保护制度,持续开展森林督查。严格保护修复古树名木及其自然生境,对古树名木实行挂牌保护,及时抢救复壮。(责任单位:市林业局、公安局、住房城乡建设局、城市管理局等按职责分工负责)

  2.加强森林防火。严格落实森林防火网格化管理和五级防火责任,加强森林防灭火基础设施、人员队伍、气象分析等防控能力建设,建立森林防火预警监测系统。强化火源隐患管控和应急处置,森林火灾受害率控制在0.9‰以下,确保森林资源和生态安全。(责任单位:市林业局、应急管理局、气象局等按职责分工负责)

  3.加强林业有害生物防治。强化重大林业有害生物灾害防治地方政府责任,将林业有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系,健全重大林业有害生物监管和联防联治机制,做好松材线虫病、美国白蛾等主要林业有害生物防控工作,全市林业有害生物成灾率控制在3.6‰以下。(责任单位:市林业局、住房城乡建设局、城市管理局等按职责分工负责)

  在保障森林生态系统质量前提下,紧密结合市场需求,推进特色经济林、林下经济及林业产业发展,更好满足人民群众多元化生态产品消费需求。因地制宜在西部山区、东部平原区及城市近郊打造特色经济林基地,新发展经济林1.4万亩;积极探索林果、林药、林菌、林苗、林花等多种森林复合经营模式,林下经济发展面积达到177.91万亩,加快推进森林旅游、森林康养产业发展,新建省级以上森林康养基地3个;大力培育林产品专业合作社、龙头企业,加强规模化、标准化发展,打造省级以上龙头企业3家,新发展林产品专业合作社60家。(责任单位:市林业局、发展改革委、农业农村局、财政局、自然资源和规划局等按职责分工负责)

  结合林长制智慧管理系统建设,采用卫星影像、高清摄像头、树木“身份证”、防火码等信息监测技术,建设应用在防火预警监测、森林资源动态监督管理、林业有害生物检疫监测、城镇绿地规划建设等方面的智能化信息平台。运用安阳市电子地图、自然资源调查、林草资源监测及年度更新成果,不断完善林草资源“一张图”、“一套数”动态监测体系,因地制宜分级开展国土绿化评价,提升国土绿化成效。(责任单位:市林业局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、市政服务和大数据局、城市管理局等按职责分工负责)

  (一)加强组织领导。全面推行林长制,明确各级政府保护发展森林草原资源目标责任,把科学绿化纳入林长制工作内容。各县(市、区)政府要充分发挥组织领导、宣传发动、协调指导等作用,强化国土绿化管理、监督检查,持之以恒推进全民义务植树。对科学绿化成效显著的单位和个人,按照有关规定给予表彰、奖励。对违背科学规律和群众意愿搞绿化的错误行为,要及时进行纠正;对造成不良影响和严重后果的,要依法依规追责。(责任单位:各相关部门按职责分工负责)

  (二)健全管理制度。实施创新性、激励性的土地管理制度,对集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体,可在符合国土空间规划的前提下,在依法办理相关手续后,将一定的治理面积用于生态旅游、森林康养等相关产业开发。完善林木采伐管理政策,优先保障森林抚育、林分更新改造等采伐需求,促进森林质量提升和灾害防控。(责任单位:市林业局、自然资源和规划局等按职责分工负责)

  (三)强化责任考核。将科学绿化纳入全面推行林长制和林业生态建设目标责任考核体系,充分落实林草湿资源保护发展目标责任制,强化对县(市、区)政府、市直相关部门科学绿化履职尽责情况的考核。各县(市、区)政府要切实履行科学绿化主体责任,明确相关部门的目标任务和落实措施,规范开展科学绿化成效评估。针对推进科学绿化工作中出现的新情况,及时发现及时解决,确保科学绿化建设顺利推进。(责任单位:各相关部门按职责分工负责)

  (四)加大财力保障。各级人民政府要将国土绿化资金列入预算,加大对造林绿化、森林抚育管护、林业基础设施建设等的投入力度。积极争取国家、省级国土绿化项目、区域性山水林田湖草沙系统综合治理项目。创新多元化投融资机制,完善林业贷款资金扶持政策,鼓励和吸引金融资本、民营资本以及其他社会资本参与科学绿化工作,形成资金投入合力。鼓励各县(市、区)统筹多层级、多领域资金,加强科学绿化重点工程资金保障,保障科学绿化建设工作落地见效。(责任单位:市财政局、发展改革委、林业局等按职责分工负责)

  (五)加强科技支撑。加强关键林业技术研究试验,以困难地造林、重大林业有害生物绿色防控、经济林优质丰产栽培、林木良种的选育繁育等为重点方向,提高林业生产科技含量。加快林业科技成果转化及技术推广,积极争取国家、省级资金,在符合条件的县(市、区)实施林业科技推广示范项目和科技兴林项目,提高林业科技成果转化率,拓宽“两山”转换渠道,促进社会经济增长与森林生态环境保护协调发展。(责任单位:市林业局、科技局等按职责分工负责)

  (六)广泛宣传发动。加大宣传力度,充分利用报纸、电视、网络、社交平台和数字媒介等各种渠道,加强林业生态建设保护修复、科学绿化理念、生态文化弘扬等方面的宣传报道,不断扩大林业建设的影响力和示范效应。创新公众参与模式,引导社会公众树立科学绿化理念,积极投身国土绿化和生态保护事业,推动“互联网+义务植树”、生态工程全民共建、生态产品全民共享,激发全民参与林业生态建设的积极性、自觉性和主动性,增强群众对林业生态建设的参与感、获得感和幸福感。(责任单位:各相关部门按职责分工负责)